到2025年化肥減量化行動(dòng)方案

2015年開(kāi)始，農業(yè)農村部組織實(shí)施到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推動(dòng)農作物化肥用量持續下降、利用效率不斷提高。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)綠色轉型的新階段。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌兼顧保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給和持續改善環(huán)境質(zhì)量，需要持續推進(jìn)科學(xué)施肥、促進(jìn)化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

一、現狀和形勢

各地深入推進(jìn)實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，科學(xué)施肥理念不斷強化，科學(xué)施肥技術(shù)不斷創(chuàng )新，科學(xué)施肥措施不斷落地，為糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續下降。更大范圍更高層次推進(jìn)測土配方施肥，加快有機肥替代化肥，推廣應用微生物肥料等新型肥料，農用化肥施用量連續6年保持下降。2021年全國農用化肥施用量5191萬(wàn)噸（折純）、比2015年減少13.8%。二是施肥結構更加優(yōu)化。制定水稻、小麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農時(shí)分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見(jiàn)，指導科學(xué)選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調整到1:0.49:0.42，控磷增鉀效果明顯，復合化率進(jìn)一步提高。三是施肥方式不斷改進(jìn)。推廣應用高效施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過(guò)量施肥現象得到基本遏制。四是化肥利用率明顯提升。實(shí)施一批重點(diǎn)項目，推廣一批科學(xué)施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到40%以上，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類(lèi)肥料由登記改為備案，開(kāi)展肥料質(zhì)量監督抽查，加強肥料標準體系建設，引導肥料產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要戰略機遇期，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩糧保供任務(wù)更重。全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來(lái)，也不能以犧牲產(chǎn)量為代價(jià)，減量化工作面臨新挑戰。二是綠色發(fā)展要求更高。促進(jìn)資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推進(jìn)化肥減量化是必然要求。三是科學(xué)施肥需求更迫切。我國農作物畝均化肥用量與世界先進(jìn)水平仍有一定差距，不同區域、不同作物、不同經(jīng)營(yíng)主體施肥不均衡還較為突出?；势贩N相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問(wèn)題尚未解決。有機肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)化肥減量化工作。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價(jià)全鏈條推進(jìn)，加快構建現代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，著(zhù)力科學(xué)施肥、精準施肥、綠色施肥，推進(jìn)機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng )新和推廣應用，促進(jìn)施肥精準化、智能化、綠色化、專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩糧保供、綠色發(fā)展、鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng )新驅動(dòng)，科技支撐。強化創(chuàng )新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推動(dòng)科技集成創(chuàng )新，突破一批重大瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)施肥提檔升級。

——科學(xué)施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過(guò)量施肥、盲目減肥?？茖W(xué)施用有機肥，推廣應用新型肥料，推進(jìn)綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養分有效性，減少化肥用量。

——因地制宜，綜合施策。以糧食主產(chǎn)區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等生態(tài)治理壓力大的區域為重點(diǎn)，針對突出問(wèn)題，綜合運用科技、經(jīng)濟、行政等手段，統籌推進(jìn)化肥減量化。

——創(chuàng )建模式，構建機制。加強技術(shù)熟化和集成應用，創(chuàng )建推廣一批科學(xué)施肥技術(shù)模式，積極發(fā)展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務(wù)，探索構建施肥定額制、臺賬制等長(cháng)效機制。

——政府引導，整合資源。發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實(shí)科學(xué)施肥公益性基礎。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的主力作用，撬動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。

（三）目標任務(wù)

建立健全以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)保”為導向的現代科學(xué)施肥技術(shù)體系，完善肥效監測評價(jià)體系，探索建立公益性與市場(chǎng)化融合互補的“一主多元”科學(xué)施肥推廣服務(wù)體系，加快構建完備的化肥減量化法規政策、制度標準和工作機制，著(zhù)力實(shí)現“一減三提”。

——進(jìn)一步減少農用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構更加合理，全國農用化肥施用量實(shí)現穩中有降。

——進(jìn)一步提高有機肥資源還田量。大力推進(jìn)綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。

——進(jìn)一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續推進(jìn)農戶(hù)調查、田間試驗、制定配方等基礎性工作，到2025年全國主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩定在90%以上。

——進(jìn)一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機具，全面提升科學(xué)施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達到43%。

三、技術(shù)路徑和區域措施

（一）技術(shù)路徑

一是“精”，精準施肥減量增效。夯實(shí)施肥情況調查、營(yíng)養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，精準制定發(fā)布肥料配方信息，提高配方肥、專(zhuān)用肥施用比例，減少不合理養分投入。

二是“調”，調優(yōu)結構減量增效。加大綠色技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調整養分形態(tài)配合，促進(jìn)高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。

三是“改”，改進(jìn)方式減量增效。改進(jìn)傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發(fā)先進(jìn)適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專(zhuān)用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。

四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養分資源，推進(jìn)增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動(dòng)有機無(wú)機結合。通過(guò)耕層調控、微生物活化等技術(shù)，激發(fā)土壤養分有效性，替代化肥投入。

五是“管”，科學(xué)監管減量增效。健全覆蓋肥料生產(chǎn)、使用、監管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區域、分作物、分農時(shí)制定科學(xué)施肥指導意見(jiàn)，引導農民把施肥量控制在合理區間。

（二）區域措施

東北地區。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料。主要措施：實(shí)施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機肥；推廣機械深施技術(shù)，適時(shí)適量追肥；在土壤水肥保持能力強和地膜覆蓋種植區，推廣一次性施肥技術(shù)；風(fēng)沙土、酸性土區域補施鈣鎂肥，土壤pH值高、產(chǎn)量水平高、缺鋅區域增施鋅肥，長(cháng)期施用氯基復合肥區域適當改施硫基復合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術(shù)，水稻推廣機插秧側深施肥技術(shù)，適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料。

華北地區。施肥原則：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鎂、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：開(kāi)展周期性深耕深松和保護性耕作，實(shí)施小麥、玉米秸稈還田，合理調控鉀肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，加強小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業(yè)質(zhì)量，注重周年磷肥調控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料；蔬菜、果樹(shù)強化有機無(wú)機配合，推廣機械施肥和水肥一體化技術(shù)，控制化肥用量；施用有機肥和土壤調理劑，發(fā)展果園綠肥，改善土壤理化性狀。

長(cháng)江中下游地區。施肥原則：分區控肥、調優(yōu)結構，適量減氮、控磷穩鉀，優(yōu)化運籌、調整形態(tài)，補充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制；大力推廣作物專(zhuān)用肥、配方肥、水溶肥、有機無(wú)機復混肥等新型肥料，提高機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術(shù)到位率；在適宜區域發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補充硼肥；注重農機農藝融合，發(fā)展輕簡(jiǎn)化施肥配套技術(shù)，設施農業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。

華南地區。施肥原則：穩氮為主、兼顧減量，減磷補鉀，補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高配方施肥、機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術(shù)到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區域發(fā)展冬閑田豆科綠肥；注重農機農藝融合，發(fā)展輕簡(jiǎn)化施肥配套技術(shù)，設施農業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。

西南地區。施肥原則：減氮、減磷、調鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專(zhuān)用肥等高效新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施和秸稈還田技術(shù)到位率，恢復發(fā)展冬閑田綠肥種植；蔬菜、果樹(shù)注重有機無(wú)機配合，合理施用有機肥料，發(fā)展果園綠肥種植，注重應用新型肥料，補充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術(shù)，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。

西北地區。施肥原則：以水定產(chǎn)、測土施肥，穩氮、控磷、調鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉬等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術(shù)到位率；實(shí)施保護性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養旱作區推廣緩控釋肥料和配方肥，擴大機械深施面積；在灌溉區采用水肥一體化技術(shù)，推廣作物專(zhuān)用肥，控制氮肥磷肥用量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）測土配方施肥提升行動(dòng)。強化技術(shù)創(chuàng )新和推廣服務(wù)，打造測土配方施肥升級版，促進(jìn)深化提升和推廣落地。打基礎。建立常態(tài)化工作機制，持續開(kāi)展施肥情況調查、營(yíng)養診斷、田間試驗等基礎性工作。加強測土配方施肥數據管理與應用，及時(shí)更新施肥參數，修訂養分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務(wù)。創(chuàng )新高效測試方法，探索現代營(yíng)養診斷技術(shù)，應用移動(dòng)互聯(lián)等手段強化信息服務(wù)。探索作物專(zhuān)用肥套餐制配送、植物營(yíng)養全程化管理、智能配肥“云服務(wù)”等一體化模式，提升服務(wù)能力。促落地。深入開(kāi)展農企合作，有效聯(lián)結肥料生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵和引導肥料生產(chǎn)企業(yè)按肥料配方生產(chǎn)配方肥、作物專(zhuān)用肥，探索公益性與經(jīng)營(yíng)性融合互補的服務(wù)模式，促進(jìn)配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行動(dòng)。結合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術(shù)。強化土壤、肥料、作物三者協(xié)同，實(shí)施養分綜合管理，因地制宜推廣營(yíng)養診斷、根層調控和精準施肥等技術(shù)，實(shí)行有機無(wú)機配合，促進(jìn)養分需求與供應數量匹配、時(shí)間同步、空間耦合。新產(chǎn)品。加強綠色投入品創(chuàng )新研發(fā)，引導肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營(yíng)養需求，提高養分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施注肥器、側深施肥機、噴肥無(wú)人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效機械裝備，減少化肥流失和浪費。

（三）化肥多元替代推進(jìn)行動(dòng)。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民增施有機肥，推動(dòng)有機無(wú)機結合。種養循環(huán)。以綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)為突破口，開(kāi)展種養對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無(wú)機復混肥等，促進(jìn)有機無(wú)機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區域，大力發(fā)展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質(zhì)投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過(guò)覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進(jìn)生物固氮。

（四）肥效監測評價(jià)行動(dòng)。構建施肥效果監測評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)化肥減量化成效。布網(wǎng)點(diǎn)。以種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等為對象，建立農戶(hù)施肥情況調查點(diǎn)和肥料使用效果監測點(diǎn)，創(chuàng )新數據采集手段和機制，開(kāi)展調查監測，掌握一手數據。建平臺。搭建科學(xué)施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶(hù)調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據基礎上，系統整合化肥生產(chǎn)流通等相關(guān)信息來(lái)源，實(shí)現多源數據融合分析，為科學(xué)施肥“云服務(wù)”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價(jià)參數，建立部省兩級評價(jià)指標體系，科學(xué)確定評價(jià)方法，客觀(guān)評價(jià)化肥減量化效果。

（五）宣傳培訓到戶(hù)行動(dòng)。強化肥料知識與施肥技術(shù)宣傳培訓和推廣，促進(jìn)科學(xué)使用。技術(shù)培訓。組織開(kāi)展“百縣千鄉萬(wàn)戶(hù)”科學(xué)施肥培訓行動(dòng)，采用國家、省、市、縣農技推廣部門(mén)四級聯(lián)動(dòng)，科研教學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì )、肥料企業(yè)三方互動(dòng)的方式，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓。指導服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)施肥專(zhuān)家指導組和省級專(zhuān)家團隊技術(shù)支撐作用，組織開(kāi)展“百名專(zhuān)家聯(lián)百縣”科學(xué)施肥指導行動(dòng)，強化對基層農技推廣體系、社會(huì )化服務(wù)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導。宣傳引導。開(kāi)展科學(xué)認識化肥作用、促進(jìn)綠色發(fā)展專(zhuān)題宣傳，編印科學(xué)認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，征集總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實(shí)案例提升宣傳效果。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。農業(yè)農村部成立由部領(lǐng)導任組長(cháng)的化肥減量化行動(dòng)協(xié)調指導組，部?jì)扔嘘P(guān)司局和單位負責同志為成員，種植業(yè)管理司會(huì )同全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負責具體工作。各?。▍^、市）成立由省級農業(yè)農村部門(mén)負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導小組，加強協(xié)調指導，推進(jìn)各項措施落實(shí)。

（二）壓實(shí)工作責任。落實(shí)“部門(mén)指導、省負總責、縣抓落實(shí)”的責任機制，層層落實(shí)屬地責任，將化肥減量化的主要任務(wù)分解到年度，細化到重點(diǎn)區域和主要作物，上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)作，確保各項措施落到實(shí)處。

（三）強化法制保障。開(kāi)展肥料立法調研，積極推進(jìn)肥料領(lǐng)域立法。推動(dòng)肥料管理銜接，有效串聯(lián)起肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用和監督管理各個(gè)環(huán)節，構建科學(xué)、規范、高效的肥料行業(yè)管理機制。

（四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調，建立健全化肥減量化穩定投入保障機制，支持探索建立糞肥科學(xué)還田利用長(cháng)效機制，持續推進(jìn)化肥減量增效。

（五）強化科技支撐。發(fā)揮教學(xué)科研機構、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，組織開(kāi)展綠色投入品、新型施肥技術(shù)等研發(fā)創(chuàng )新，集成一批技術(shù)模式，加快化肥減量增效技術(shù)和成果轉化應用。