日本化肥減量增效實(shí)現途徑及啟示

導  讀

日本是一個(gè)典型的人多地少?lài)?，農業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境矛盾突出，但日本通過(guò)科技和政策的帶動(dòng)已經(jīng)成為世界農業(yè)現代化程度最高，農業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調發(fā)展最好的國家之一。在日本現代農業(yè)發(fā)展的初始階段，也同樣由于過(guò)度追求產(chǎn)量，過(guò)量施用化肥、農藥造成環(huán)境污染。而后出臺的一系列農業(yè)環(huán)境政策極大推動(dòng)了農業(yè)的轉型，如日本政府于1992年提出了“環(huán)境保全型農業(yè)”理念，并頒布許多法案和措施來(lái)推動(dòng)其發(fā)展進(jìn)程，成立了“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”專(zhuān)門(mén)負責推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)政策的實(shí)施和相關(guān)技術(shù)的試驗與論證。此后頒布的環(huán)境三法，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續農業(yè)法》，使化肥及有機肥的合理安全生產(chǎn)、管理及施用以法律條文的形式確立下來(lái)，為日本的節肥增效奠定了法律基礎。技術(shù)層面，日本通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)品種，采用土壤復壯、機械深施和緩控釋肥料等技術(shù)實(shí)現了農產(chǎn)品高品質(zhì)和低投入，其中日本農協(xié)對技術(shù)傳播起了至關(guān)重要的作用。此外，有機食品和生態(tài)農戶(hù)的認證制度使得環(huán)保型農業(yè)生產(chǎn)模式得到大規模應用，進(jìn)一步促進(jìn)了農業(yè)的轉型升級。我國農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和日本存在相似之處，解決我國農業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸問(wèn)題可以借鑒日本在節肥增效和農業(yè)可持續發(fā)展方面的政策經(jīng)驗，如化肥和有機肥的規范化管理，對公眾的宣傳教育以及環(huán)保生產(chǎn)認證制度等。

文/王晨琿1，李婷玉1*，馬林2，賈小紅3，張衛峰1，張福鎖1（1. 中國農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院/中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)綠色發(fā)展研究院/中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)綠色發(fā)展學(xué)院，北京100193；2.中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農業(yè)資源研究中心，河北石家莊050021；3.北京市土肥工作站，北京100101）

來(lái)源：土壤通報（2020年第3期）

日本在第二次世界大戰后由于糧食短缺，大力提倡化肥的施用以換取農作物高產(chǎn)但與此同時(shí)也帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染。根據1980 年日本《環(huán)境白皮書(shū)》資料顯示全國有40%的河流、62%的湖泊和24%海域的生物需氧量、化學(xué)需氧量等有機污染指標超標[1]。隨著(zhù)日本消費觀(guān)念的轉變以及對高品質(zhì)農產(chǎn)品需求的增加，日本的農業(yè)結構逐漸從數量型轉向質(zhì)量型。日本政府在1992 年提出了發(fā)展“環(huán)境保全型農業(yè)”法案，該法案立足環(huán)境保護宗旨，通過(guò)實(shí)施科學(xué)合理的農業(yè)生產(chǎn)措施，發(fā)揮農業(yè)系統物質(zhì)循環(huán)功能減少外源化學(xué)品投入，提高養分資源利用效率，減少環(huán)境壓力，同時(shí)頒布了一系列法律法規來(lái)支撐農業(yè)可持續性發(fā)展。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展歷程，日本的環(huán)境保全型農業(yè)體系已趨近成熟，化肥投入也逐步合理。目前針對日本環(huán)境保全型農業(yè)的研究有很多，如李筱琳主要通過(guò)研究日本現代農業(yè)環(huán)境政策的實(shí)施路徑總結了對中國農業(yè)的可持續發(fā)展道路的啟示[2]；井煥茹等主要通過(guò)研究日本政府法律法規和在技術(shù)層面所做的宏觀(guān)調控，闡明了中國如何通過(guò)政府的宏觀(guān)調控扭轉目前的農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢[3]。目前尚缺乏從政策調控、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)機制等多維度闡述日本化肥減量增效實(shí)現途徑的系統研究。本文將通過(guò)介紹從20 世紀60年代以來(lái)的日本農業(yè)的政策法規、技術(shù)演變、養分管理機制以及市場(chǎng)服務(wù)體系四個(gè)方面來(lái)系統揭示其化肥減量增效機制并為我國提供經(jīng)驗。

1 日本養分平衡歷史變化

以氮素為例分析了日本的養分投入和產(chǎn)出的歷史變化，大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是快速增長(cháng)期，二十世紀六十年代日本為了應對糧食危機，氮肥施用逐年增加，于此同時(shí)農田總氮投入迅速增加，到1973 年達到歷史最高水平，氮素總投入達到232kg hm-2，氮肥投入達到172 kg hm-2（圖1）。第二階段是轉型適應期，從七十年代到八十年代近10 年間,由于氮肥和有機氮肥投入的不斷變化，日本的總氮素投入處于不斷波動(dòng)狀態(tài)。第三階段是下降期，上世紀八十年代以后，日本田間氮素總投入逐步下降，目前保持在220 kg hm-2左右，氮肥投入穩定在130 kg hm-2左右。同時(shí)氮肥的投入占總氮素投入的比例也有所下降，從1961年的70%左右下降到1995年的60%（圖1），這主要是有機肥帶入氮素增多。

氮素盈余是氮素總投入和有效氮素產(chǎn)出之差，是養分管理中評估環(huán)境風(fēng)險的重要指標[4]。我們計算了總氮素投入與氮素產(chǎn)出之差以及氮肥投入與產(chǎn)出之差。如圖2 所示，日本從1961 年到2011 年，氮素盈余經(jīng)歷了先逐年遞增后平穩的過(guò)程，總氮素盈余由1961 年的64 kg hm-2 增加到1973 年的156 kg hm-2，達到歷史最高。之后由于氮肥投入的降低氮素盈余也逐步下降，并穩定在120～150 kg hm-2 之間。氮肥盈余（氮肥與產(chǎn)出之差） 也同總氮盈余趨勢相同，從1961 年的26 kg hm-2 增加到1973 年的95 kg hm-2，達到歷史最高后逐步下降，且遠低于總氮素盈余。從2000 年到2011 年氮肥與產(chǎn)出之差在30 ~ 40 kg hm-2之間?？傮w來(lái)說(shuō)日本的養分盈余顯著(zhù)低于我國（目前在200 kg hm-2左右），較我國平均氮素盈余低40%，其單位面積氮素投入水平平均僅116 kg hm-2，是我國的一半左右。日本氮肥投入和盈余的下降也改善了當地的大氣和水體質(zhì)量。在2004 年的日本財務(wù)報告中，湖泊和水庫的化學(xué)需氧量指數達到51%，已達到環(huán)境質(zhì)量標準[5]。而2010 ~ 2011 年對我國22 個(gè)湖泊的調查發(fā)現59%的調研湖泊的水體全氮（TN）超過(guò)富營(yíng)養化指標，尤其在農業(yè)集約化程度高、氮肥用量大的地區，過(guò)量施用化肥導致環(huán)境污染問(wèn)題突出[6]。

2 日本農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)演變

減肥增效的實(shí)現離不開(kāi)技術(shù)的不斷進(jìn)步。以水稻生產(chǎn)為例，日本的水稻產(chǎn)量從1961 年至今呈現一個(gè)總體增加的趨勢，單產(chǎn)由1961 年的4 Mg hm-2增加到2017 年的6.7 Mg hm-2，增幅達到28%。日本的水稻并不追求高產(chǎn)，在全球主產(chǎn)區中處于較低的水平，如我國的水稻平均單產(chǎn)可達7.6 Mg hm-2，高于日本平均產(chǎn)量13%。但日本水稻的品質(zhì)顯著(zhù)高于其他國家，也產(chǎn)生了更高的經(jīng)濟效益，如日本水稻的銷(xiāo)售價(jià)格是中國水稻的4 倍[7]。高質(zhì)量的稻米很大程度上得益于較低的氮肥投入，因為氮肥用量過(guò)大不利于稻米品質(zhì)的改善，還會(huì )降低食味品質(zhì)[8]。日本水稻生產(chǎn)的氮素投入不到100 kg hm-2，僅為我國單位面積投入的40%，而控釋肥的大面積應用更加降低了氮肥投入，氮素投入僅平均70 kg hm-2左右。同時(shí)日本水稻生產(chǎn)氮素利用效率一直維持在一個(gè)較高的水平，50% ~ 60%之間，控釋肥的施用可增加氮肥利用效率到70% ~ 80%[9]。在這幾十年中，日本水稻生產(chǎn)的配套技術(shù)也在發(fā)生變化，包括品種的更新、施肥技術(shù)的優(yōu)化、新型肥料的應用、機械化這四個(gè)方面。

2.1 優(yōu)質(zhì)品種

20 世紀五六十年代以高產(chǎn)、耐肥性強的品種為主來(lái)提高產(chǎn)量，到20 世紀60 年代末，隨著(zhù)機械化的推進(jìn)，高產(chǎn)、抗倒伏、適宜機械種植、矮桿、多穗的日本晴成為主導品種[10]；1979 年后由于對品質(zhì)的要求逐漸提高，食用品質(zhì)好、耐低溫能力強、適應性廣的越光代替日本晴成為主導品種；1989 年，一見(jiàn)鐘情、陽(yáng)之光、秋田小町等優(yōu)質(zhì)品種開(kāi)始出現，但目前越光仍是日本水稻種植的主要品種，其種植面積維持在日本水稻種植總面積的37%左右[11]。

2.2 施肥技術(shù)的進(jìn)步

在20 世紀五六十年代，一般選用鹽人松三郎的水稻全層氮肥施肥法、田中稔的水稻深層追肥法、V字施肥法[12]；20 世紀八十年代初，水稻側條狀施肥法開(kāi)始應用，這種施肥方法與傳統施肥方法相比，可以減少10% ~ 30%的氮肥投入，可以有效降低生產(chǎn)成本，提高農戶(hù)收益[13]；20 世紀90 年代，水稻育苗箱全量施肥法開(kāi)始大面積應用，這種施肥方法是在育苗期氮肥一次性施入，在大田期間不再施肥，這是一種肥料與種子或植物根系接觸的施肥方式，可以有效提高肥料利用率。

2.3 新型肥料的應用

日本早在20 世紀60 年代就開(kāi)始研發(fā)緩效型肥料，是世界緩控釋肥的研究與應用的引領(lǐng)者。20 世紀80 年代以包膜尿素為代表的新型緩效型肥料日趨成熟，用在水稻上的緩效期從一個(gè)月到三年，其氮肥利用效率高達80%[14]。目前來(lái)說(shuō)，日本的肥料研發(fā)機構根據各都道府縣的施肥標準和地域品種研制適宜本地區的專(zhuān)用型緩控肥料，可以做到因地制宜，使肥料發(fā)揮更好的效果。

2.4 機械化程度的提高

農業(yè)配套技術(shù)的不斷更新發(fā)展是實(shí)現日本農業(yè)現代化的重要基礎和保障。在1967 年日本就已實(shí)現耕地、除草、噴藥、運輸以及農產(chǎn)品加工等環(huán)節的機械化。機械化的發(fā)展縮短了用工時(shí)間，解放勞動(dòng)力，使日本能夠在農業(yè)人口趨高齡化的狀態(tài)下依舊能保持較高的生產(chǎn)效率。

總之，優(yōu)質(zhì)品種是實(shí)現作物高產(chǎn)、品質(zhì)提升的關(guān)鍵，施肥技術(shù)包括施肥方式的優(yōu)化和新型肥料的應用提高了肥料利用效率，節約了肥料用量，而農業(yè)機械化程度的提高和覆蓋提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。技術(shù)不斷的更新和發(fā)展為日本實(shí)現環(huán)境保全型農業(yè)提供了重要科技支撐。

3 環(huán)境保全型農業(yè)的政策法規

除了技術(shù)進(jìn)步外，在推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)的進(jìn)程中，日本政府也頒布了一系列的法案來(lái)推進(jìn)農業(yè)的轉型。1961 年日本頒布了第二次世界大戰后的第一部關(guān)于農業(yè)的法律《農業(yè)基本法》，這部法律以提高農業(yè)生產(chǎn)效率、提高農業(yè)收入和縮小工農收入差距為目標。而后出臺的政策逐漸開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，大致分為三個(gè)階段（表1）。

環(huán)境保全型農業(yè)的提出：1992 年《新的食物農業(yè)農村政策方向》法案提出要由單純追求規模擴大和效率提高轉向重視農業(yè)多功能性的提升。不僅要充分發(fā)揮農業(yè)的經(jīng)濟功能，如穩定的糧食和其他農作物供給，還要發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)保護和生態(tài)涵養等功能，以及農業(yè)的社會(huì )功能，如農民增收，縮小城鄉居民差距。此法案使農業(yè)生產(chǎn)價(jià)值觀(guān)發(fā)生根本性改變。同時(shí)該法案第一次提出“環(huán)境保全型農業(yè)”的概念，并采取多種技術(shù)措施來(lái)支持其發(fā)展。1992 年日本農林水產(chǎn)省設置“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”，負責推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)政策的實(shí)施，并對環(huán)境保全型農業(yè)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗與論證。1999 年頒布的新基本法《食物農業(yè)農村基本法》提出了農業(yè)可持續發(fā)展、食物穩定供給、多功能性的發(fā)揮和農村的振興四個(gè)基本理念，建設環(huán)境保全型農業(yè)的價(jià)值觀(guān)以法律的形式得到了確認。這三個(gè)法案從無(wú)到有地回答了什么是環(huán)境保全型農業(yè)以及如何促進(jìn)其健康發(fā)展，為日本農業(yè)可持續發(fā)展提供了法律保障。

肥料和有機肥應用的管理：以環(huán)境保全型農業(yè)為核心，日本將堆肥和其他有機肥料的管理作為防治農業(yè)面源污染的重點(diǎn)，相繼出臺了有機肥和化肥合理施用的相關(guān)法案。其中最重要的就是在1999 年頒布的“農業(yè)環(huán)境三法”，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續農業(yè)法》?！都倚笈判刮锓ā吠ㄟ^(guò)推動(dòng)環(huán)保技術(shù)措施的應用來(lái)優(yōu)化畜禽糞便排泄管理，如對規模農戶(hù)的圈舍、糞尿處理設施及技術(shù)等提出要求，禁止畜禽糞便的野外堆積或直接向溝渠排放，存儲糞污的地面要用非滲透性材料建設并有側壁，同時(shí)要適當覆蓋等等。并提供貸款等優(yōu)惠政策，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展[22]?！斗柿瞎芾矸ā芬幎ㄔ现泻形勰嗟亩逊时仨氉鳛槠胀ú牧系怯?，以避免對污泥進(jìn)行不當處理的行為。同時(shí)要求堆肥、家畜糞肥等特殊肥料的銷(xiāo)售必須要標明成分，提高肥料的投放效率。而后出臺的《肥料取締法》和《堆肥品質(zhì)法》更加確保了肥料的質(zhì)量和公平交易以及安全施用，對普通肥料和特殊肥料做了嚴格的區分并建立相應的登記標準，對堆肥等特殊肥料的產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)行嚴格的審批管理，要求提供肥料的種類(lèi)、品質(zhì)和成分等信息?！冻掷m農業(yè)法》旨在促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，確保農業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的平衡。該法案明確指出要減少化肥和農藥的使用，強調使用堆肥改善土壤質(zhì)量。在方法上采用“生態(tài)農業(yè)經(jīng)營(yíng)者”認證制度。而后又頒布關(guān)于“生態(tài)農戶(hù)”的有關(guān)法律，生態(tài)農戶(hù)可以享受政府的特殊優(yōu)惠，如日本的青森縣，對生態(tài)農戶(hù)的農業(yè)改良貸款額度由原來(lái)的200 萬(wàn)日元增加到320萬(wàn)日元，償還時(shí)間也由10 年延長(cháng)到12 年[15]。

有機和環(huán)保農業(yè)的發(fā)展：有機和環(huán)保生產(chǎn)體系的認證是近階段日本實(shí)現進(jìn)一步減肥增效的有效措施。1999 年頒布的《農林物資規劃和質(zhì)量表示標準法》（有機JAS 標準）要求有機農產(chǎn)品必須在農林水產(chǎn)省注冊的認證機構上認證，區別有機農產(chǎn)品與非有機農產(chǎn)品，另外對有機農產(chǎn)品及其加工食品、有機畜產(chǎn)品均制定了相應的標準，有機產(chǎn)品在生產(chǎn)中必須達到一定的技術(shù)條件[23]。2006 年頒布《有機農業(yè)推進(jìn)法》，從生產(chǎn)、流通和消費各個(gè)環(huán)節促進(jìn)有機農業(yè)的發(fā)展，引導農業(yè)生產(chǎn)方式的轉型，擴大環(huán)境保全型農業(yè)的生產(chǎn)規模。要求各級政府支持有機農業(yè)生產(chǎn)者，鼓勵有機農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加強有機農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)之間的溝通。2007 年頒布《關(guān)于有機農業(yè)推進(jìn)方針》，在市町村設置有機農業(yè)交流平臺，強化官民合作開(kāi)發(fā)非農藥病蟲(chóng)害防治技術(shù)，都道府縣結合當地實(shí)際制定各自的技術(shù)推進(jìn)計劃。有機農業(yè)的政策極大地的推動(dòng)了日本農業(yè)的轉型，以市場(chǎng)為導向的農業(yè)生產(chǎn)方式逐漸成型。于此同時(shí)，日本針對振興農產(chǎn)以及改善農業(yè)環(huán)境頒布了《食物、農業(yè)、農村基本計劃》以及《環(huán)境相協(xié)調的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規范》（農業(yè)環(huán)境規范），建立戶(hù)別收入補償制度，將環(huán)境因素納入農業(yè)生產(chǎn)規范，提出農作物生產(chǎn)和家畜飼養兩個(gè)方面的技術(shù)規程，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)最低限度的環(huán)境影響。目前，日本有機農場(chǎng)的面積占全國土地面積的0.24%[7]。

4 日本養分管理體系

在日本整個(gè)養分管理發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)、政策、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì )因素都發(fā)揮了各自的作用。其中社會(huì )因素包括以下幾方面的內容：一是對大米的需求由數量的需求轉向了品質(zhì)；二是日本的稻米流通機制發(fā)生了變化，“政府米”和“自主米”稻米流通機制并行，農民在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，開(kāi)始選擇優(yōu)質(zhì)稻米品種，并開(kāi)始自主減少化肥、減少農藥的投入，以獲得優(yōu)質(zhì)、有機大米；三是農業(yè)勞動(dòng)力嚴重短缺壓力推動(dòng)轉型。這些問(wèn)題使農業(yè)生產(chǎn)轉向更加高質(zhì)量同時(shí)節省成本和勞動(dòng)力的方向發(fā)展，減少了化肥的使用次數和數量。

社會(huì )需求推動(dòng)了政策、技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展。與化肥減量相關(guān)三個(gè)最重要政策分別是環(huán)境保全型農業(yè)、表示制度、公眾參與性政策。環(huán)境保全型政策前面已經(jīng)提到，其核心理念就是從有利于國土、環(huán)境保護的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)發(fā)揮農業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)減少環(huán)境壓力的可持續性農業(yè)。其次是表示制度，包括三個(gè)方面的內容：一是有機農產(chǎn)品認定，認證過(guò)程遵照《農林物資規格化和質(zhì)量表示標準法》，在日本的商品市場(chǎng)上，有兩類(lèi)不同標志的有機食品，一類(lèi)是張貼“JAS”標志的有機食品，這類(lèi)食品是獲得了國家認證，另一類(lèi)是沒(méi)有資格張貼“JAS”標志的，只能張貼有無(wú)農藥、無(wú)化肥農產(chǎn)品或減農藥、減化肥農產(chǎn)品由各都道府縣自行設計的標志，這類(lèi)食品只獲得省級認證，沒(méi)有獲得國家認證。二是特別栽培農產(chǎn)品認證，所謂“特別栽培農產(chǎn)品”是指在生產(chǎn)過(guò)程，農藥及化肥中氮肥的使用均低于普通農戶(hù)習慣的50%以下。特別栽培農產(chǎn)品是介于有機農產(chǎn)品與一般栽培之間的農產(chǎn)品，是日本推動(dòng)節肥增效的重要措施。三是生態(tài)農戶(hù)的認證，日本“全國環(huán)境保全型農業(yè)推進(jìn)會(huì )議”在2000 年提出“生態(tài)農戶(hù)”，對全國范圍內從事生態(tài)農業(yè)或生態(tài)行業(yè)相關(guān)的農戶(hù)進(jìn)行認證[16]。生態(tài)農戶(hù)申請標準要求擁有耕地0.3 公頃以上、年收入50 萬(wàn)日元以上，并提供環(huán)境保全型農業(yè)生產(chǎn)實(shí)施方案，報農林水產(chǎn)縣行政主管部門(mén)審查后，再報給農林水產(chǎn)省審定，將合格的申請者認定為生態(tài)農戶(hù)[17]。政府對于生態(tài)農戶(hù)可提供額度不同的無(wú)息貸款。表示制度的提出是為了擴大社會(huì )民眾對環(huán)境保全型農業(yè)的認可度，從而更好的推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)日本農業(yè)的健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。此外日本的公眾參與型政策對鼓勵農戶(hù)參與到環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展也起到了極大促進(jìn)作用。日本公眾參與是有法律保障的，如日本環(huán)境權明確規定公民具有環(huán)境知情權、環(huán)境監督權、環(huán)境議政權[18]。日本在食品安全方面也十分注重公眾參與，行政部門(mén)每年會(huì )公開(kāi)招聘委托6000 名消費者進(jìn)行日常調查共同監管食品安全[19]。

在日本節肥增效主要技術(shù)包括三方面。一是土壤復壯技術(shù)，主要通過(guò)將有機物質(zhì)，例如秸稈、家畜糞便、雜草等有機物質(zhì)堆肥還田或通過(guò)種植紫云英等綠肥作物，提升土壤的地力，并達到代替化肥的作用。二是合理施用技術(shù)，如局部施肥技術(shù)，使用側條狀施肥和深層施肥等技術(shù)；三是緩控釋肥的應用以及測土施肥。在技術(shù)應用方面，日本農業(yè)協(xié)同組織（日本農協(xié)）為推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展提供了巨大的服務(wù)功能。日本農協(xié)由中央農協(xié)和地方農協(xié)組成，是日本非常重要的社會(huì )化服務(wù)組織，在日本農業(yè)中起著(zhù)不可或缺的作用。日本政府要求所有農戶(hù)都必須要加入農協(xié)，農協(xié)組織主要的職能包括：指導事業(yè)、經(jīng)濟事業(yè)、信用事業(yè)、保險和醫療健康事業(yè)等，這些業(yè)務(wù)幾乎涉及農民所有的生產(chǎn)生活領(lǐng)域。日本農協(xié)經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，隊伍不斷發(fā)展壯大，全國各級農協(xié)還設立營(yíng)農指導中心，為農民提供技術(shù)服務(wù)和生活指導[20]。

在推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)的進(jìn)程中，日本的社會(huì )各階層都充分參與其中（圖4）。其中，日本農林水產(chǎn)省起著(zhù)引領(lǐng)全局、統籌全局的職責。農林水產(chǎn)省將政策的宣傳和農民的教育工作委托給中央農協(xié)，中央農協(xié)通過(guò)媒介對農戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，目的是使更多的農民成為生態(tài)農戶(hù)和高素質(zhì)的農民。中央農協(xié)分區域委托給地方農協(xié)，地方農協(xié)為生態(tài)農戶(hù)提供一體化服務(wù)，提供技術(shù)和資金支撐。注冊認證機構向農林水產(chǎn)省提交注冊申請，通過(guò)申請后，注冊機構對農戶(hù)以及食品制造商進(jìn)行認證。同時(shí)，日本農林水產(chǎn)省委托大學(xué)及科研機構攻克推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)的難題，如對消費者以及生態(tài)農戶(hù)的意愿及行為做調查，消費者也將他們對于農產(chǎn)品的種類(lèi)及品質(zhì)的需求反饋給大學(xué)及科研機構。此外在推進(jìn)日本現代農業(yè)的進(jìn)程中，也特別重視日本的農業(yè)教育，日本的農業(yè)教育由文都科學(xué)省教育系統和農林水產(chǎn)省教育系統兩部分共同組成。農林水產(chǎn)省教育系統的一部分由農業(yè)改良普及中心組成，改良普及中心配備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員對所有農業(yè)從業(yè)者提供農業(yè)技術(shù)指導和普及農業(yè)知識。文都科學(xué)省教育系統包括初等教育、中等教育、高等教育。高等教育中有53 所綜合性大學(xué)和7 所農科類(lèi)大學(xué)提供專(zhuān)業(yè)的農學(xué)教育，培養更高層次的農業(yè)科學(xué)人才。此外日本很多綜合性大學(xué)都下設農學(xué)部，并建立自己的農場(chǎng)，利用高精尖儀器設備進(jìn)行農業(yè)科技研究[21]。在環(huán)境保全型農業(yè)進(jìn)程中，消費者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系走向主動(dòng)，消費者可以將自己的需求告訴生產(chǎn)者進(jìn)行私人定制，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量農產(chǎn)品的生產(chǎn)。

5 對我國的啟示

日本作為一個(gè)典型的人多地少且人口老齡化嚴重的國家，但卻成為世界農業(yè)發(fā)達程度最高的國家之一，這主要得益于完善的、社會(huì )各個(gè)階層共同參與的政策體系和保障機制，特別是近階段的有機和生態(tài)認證體系，使追求農產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護為導向的可持續農業(yè)得到了快速發(fā)展。此外，日本農協(xié)的技術(shù)服務(wù)體系和國家科研隊伍、地方科研隊伍、大學(xué)科研隊伍以及企業(yè)科研隊伍等聯(lián)合起來(lái)，共筑農業(yè)科技研發(fā)和應用一體化隊伍，以更好促進(jìn)日本農業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展[21]。另外日本對社會(huì )公眾的教育宣傳使得環(huán)境保全型發(fā)展理念深入各個(gè)階層，改變了民眾消費理念并積極參與政策的制定和監督。對我國農業(yè)綠色發(fā)展，特別是化肥減量增效戰略的啟示包括以下幾點(diǎn)：

5.1 頒布完備的政策法案，規范農資和農產(chǎn)品科學(xué)生產(chǎn)及應用

日本環(huán)境保全型農業(yè)的順利推進(jìn)，最重要基礎的是一系列政策的實(shí)施，如1999 年頒布的“農業(yè)環(huán)境三法”，《家畜排泄物法》、《肥料管理法》以及《持續農業(yè)法》，使化肥及有機肥的合理安全生產(chǎn)、管理及施用以法律條文的形式確立下來(lái)。我國目前肥料和有機肥相關(guān)管理缺乏法律法規，肥料及有機肥產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，缺乏監管，同時(shí)施用過(guò)程缺乏標準和監控，應借鑒日本相關(guān)管理辦法，規范化肥和有機肥的生產(chǎn)和施用，引導企業(yè)合理生產(chǎn)，引導農民科學(xué)施肥。在機制保障上面，日本設置了“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”，專(zhuān)門(mén)負責推進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)政策的實(shí)施和相關(guān)的技術(shù)的試驗與論證，這一點(diǎn)也值得我們借鑒。

5.2 加大對農業(yè)綠色發(fā)展的公眾教育，鼓勵社會(huì )各階層共同參與到農業(yè)可持續發(fā)展

日本在促進(jìn)環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展過(guò)程中非常重視對公眾的宣傳教育，并頒布法律保障公眾的參與。通過(guò)政府、農協(xié)和消費者的拉動(dòng)與宣傳，推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)和消費的轉型。我國也應該提升公眾對農業(yè)綠色發(fā)展的認識、加大對綠色農產(chǎn)品的宣傳以及對綠色消費理念的倡導，促進(jìn)社會(huì )各階層參與到可持續發(fā)展的行動(dòng)當中。

5.3 推動(dòng)特殊農產(chǎn)品的認證制度，提高農產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟價(jià)值

日本通過(guò)有機食品、生態(tài)農戶(hù)等認證制度，為消費者提供了高品質(zhì)的農產(chǎn)品，增加農戶(hù)的市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟收益。目前日本的城鄉收入差距很小，農民收入甚至高于城市居民，主要得益于高經(jīng)濟價(jià)值的農產(chǎn)品以及農業(yè)生態(tài)及休閑功能的發(fā)揮[22]。我國也應建立生態(tài)或綠色農業(yè)的認證制度，對從事環(huán)保型農業(yè)生產(chǎn)者給予支持和補貼。