像保護大熊貓一樣保護耕地

像保護大熊貓一樣保護耕地

云南“興地睦邊”農田整治重大工程實(shí)施后，建成350多萬(wàn)畝高標準農田，人均擁有耕地由0.49畝提高到1畝多，解決了當地20多萬(wàn)群眾“口糧田”問(wèn)題。

數量保護是提升質(zhì)量和提高單產(chǎn)的基礎。黨的十八大以來(lái)，我國實(shí)有耕地面積20.25億畝，18億畝耕地紅線(xiàn)得以堅守；全國永久基本農田面積達到15.50億畝，累計建成高標準農田4.03億畝。

這一成績(jì)的取得，先要歸功于土地利用總體規劃的統籌管控。近5年來(lái)，《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對國土空間開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系作出總體部署和統籌安排；《全國土地整治規劃（2016—2020年）》經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施，實(shí)施藏糧于地和節約優(yōu)先戰略，促進(jìn)土地資源永續利用；《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）調整方案》經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施，明確了建設用地總量控制和減量化目標。

同時(shí)，我國全面劃定永久基本農田、強化對優(yōu)質(zhì)耕地的管控。到今年6月，全面劃定15.50億畝永久基本農田，超過(guò)全國土地利用總體規劃確定的15.46億畝保護目標，并全面實(shí)現上圖入庫、落地到戶(hù)。全國城市周邊共劃定9740萬(wàn)畝，新劃入永久基本農田面積3135萬(wàn)畝，平均保護比例由原來(lái)的45%提高到60%。

此外，推進(jìn)節約集約用地，盡量少占耕地。經(jīng)過(guò)近幾年制度建設，基本形成了以“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價(jià)、共同責任”為主要內容的最嚴格的節約用地制度體系。深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等試點(diǎn)，全國共整理農村閑置、散亂、粗放建設用地233.7萬(wàn)畝，復墾和地質(zhì)環(huán)境治理歷史遺留工礦廢棄地共計900多萬(wàn)畝，改造開(kāi)發(fā)城鎮低效用地150萬(wàn)畝，優(yōu)化了城鄉用地結構和布局，提高了土地綜合承載能力。

不過(guò)，還需引起重視的是，我國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現了“十二連增”，但已從糧食凈出口國變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國，糧食自給率已經(jīng)低于95%的警戒線(xiàn)。盡管目前耕地面積數據有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒(méi)有改變。

國土資源部部長(cháng)姜大明表示，已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用，要繼續將最嚴格的耕地保護政策貫徹到土地管理的各個(gè)環(huán)節。

海南?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ添椖繀^，建設規模15萬(wàn)畝，惠及項目區人口13萬(wàn)人。

在浙江杭州市的核心區域，有一塊八卦田，距許多人為之流連忘返的西湖僅有5公里的距離。在這塊占地40畝的八卦田里，種著(zhù)各種蔬菜瓜果，一到周末，老老少少來(lái)這里開(kāi)心嬉戲。

一些游客說(shuō)，這周邊的房?jì)r(jià)已經(jīng)超過(guò)每平方米4萬(wàn)元，還留著(zhù)這塊地，不僅保護了耕地，也讓這里成為城市的“生態(tài)景觀(guān)”。

在嚴守耕地紅線(xiàn)的同時(shí)，耕地質(zhì)量的提升和發(fā)揮其生態(tài)涵養的功能愈發(fā)受重視。

對于中低水平的農用地，土地整治功不可沒(méi)。5年來(lái)，我國土地整治從分散布局向集中連片和全域綜合整治轉變，通過(guò)土地整治和高標準基本農田建設，農業(yè)生產(chǎn)條件、農田防災抗災能力等耕地質(zhì)量大幅提升。

在不少農村，農地整治與新農村建設有機結合，建成了一批望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水的美麗鄉村。同時(shí)，通過(guò)補齊農業(yè)基礎設施短板，有效改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化發(fā)展。土地整治項目和資金向貧困地區傾斜，特別是與農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策融合，也拓展了農民增收渠道，有力助推老少邊窮農村脫貧致富。

高標準農田建設使耕地質(zhì)量大為提升。5年來(lái)，我國建設高標準農田4.03億畝，新增耕地2700多萬(wàn)畝，農田產(chǎn)出率普遍提高10%至20%，新增糧食產(chǎn)能約370億斤。同時(shí)，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，綜合采取工程、生物、農藝等措施，加快了土壤熟化過(guò)程，提升土壤肥力。

此外，耕地作為生態(tài)系統的重要一環(huán)，具有涵養水源、循環(huán)養分、調節氣候等功能。近5年來(lái)，耕地保護越來(lái)越重視通過(guò)保護實(shí)現生態(tài)涵養，通過(guò)充分發(fā)揮城市周邊及交通沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地的生態(tài)空間功能，將良田沃土、綠色田園留給城鎮和農村居民，讓他們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

黑龍江佳木斯市將實(shí)施高標準農田建設完成后的耕地劃定為永久基本農田。

近5年來(lái)，我國耕地保護的體制機制不斷創(chuàng )新，逐步形成齊抓共管的良好局面。2017年初，《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》首次提出實(shí)行跨地區補充耕地的利益調節，允許國家重點(diǎn)扶貧地區補充耕地指標在省域范圍內調劑，指標調劑收入用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。通過(guò)利益調節機制，充分調動(dòng)地方政府和市場(chǎng)主體保護耕地的主動(dòng)性、能動(dòng)性，促進(jìn)保護耕地效率和效果的雙提升。

這是我國耕地保護的一大創(chuàng )新政策。對于建設用地緊張的大城市而言，是用資金換土地的好辦法；對于廣大用地相對充裕的貧困地區來(lái)說(shuō)，可以讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。

我國還逐步建立起“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責任機制，規定“實(shí)行耕地保護黨政同責、對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依法追究黨政領(lǐng)導責任”、“耕地保護責任目標考核結果作為領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的重要內容”等一系列舉措。

5年來(lái)，土地督察也成為落實(shí)保護耕地責任的“助推器”。土地督察將省級政府履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況納入土地督察的重點(diǎn)內容，督促地方政府落實(shí)耕地保護目標責任，對永久基本農田劃定情況開(kāi)展督察。

此外，土地執法充分利用遙感監測、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò )信息、群眾舉報等手段，進(jìn)一步完善國土資源立體執法監管體系，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監管；同時(shí)，對各類(lèi)涉及土地的違法違規行為嚴肅查處問(wèn)責，依法依規嚴肅處理，對重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦和通報曝光，形成了警示震懾作用。來(lái)源：經(jīng)濟日報，大田農社，版權歸原作者所有，如有侵權請聯(lián)系我們處理，謝謝。