（轉載）習主席與“十三五”糧食戰略

（轉載）習主席與“十三五”糧食戰略

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人民網(wǎng)11月22日電 中國干部學(xué)習網(wǎng)微信公眾號“學(xué)習中國”今天推出“《習主席與“十三五”十四大戰略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰略’篇?！?，全文如下：

“五谷者，萬(wàn)民之命，國之重寶?！奔Z食生產(chǎn)是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)。習主席指出：“我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事”?！笆濉币巹澖ㄗh提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！?/p>

2013年11月27日下午，習主席在山東省農業(yè)科學(xué)院智能化溫室了解農業(yè)科技創(chuàng )新情況。

根本在耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒(méi)有耕地，就沒(méi)有口糧。耕地紅線(xiàn)是糧食安全的大壩，保護耕地就是保護糧食生產(chǎn)?！笆濉币巹澖ㄗh提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)”。只有先保證了耕地的面積與數量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產(chǎn)量。

保護耕地就是保住老百姓的飯碗，堅守耕地紅線(xiàn)就是守住13億人的口糧底線(xiàn)。據國土資源部門(mén)測算，耕地提供了人類(lèi)88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉化而來(lái)的。耕地直接或間接為農民提供了40%至60%的經(jīng)濟收入和60%至80%的生活必需品。而我們國家除了“人多地少”之外，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴重正成為耕地保護面臨的新挑戰。國土資源部完成的我國耕地質(zhì)量等級調查與評定結果顯示，我國耕地質(zhì)量總體偏低。全國耕地由高到低15個(gè)等別,平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國平均數值。因此，耕地紅線(xiàn)已經(jīng)退無(wú)可退，除了嚴防死守，別無(wú)選擇。習主席指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進(jìn)農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地?！痹谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導小組第七次會(huì )議上習主席指出：“要始終把維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農村土地制度改革的底線(xiàn)、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越?！?/p>

我國長(cháng)期以來(lái)習慣于藏糧于倉、藏糧于民、以豐補歉的策略。耕地占補質(zhì)量嚴重不平衡，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能擴大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節余彌補歉年的不足。這就帶來(lái)了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔，同時(shí)也影響了其他作物的發(fā)展和農民收入的增加，特別是不能保證我國的糧食安全，如果連續幾年歉收，就給糧食的供應帶來(lái)很大壓力。而“藏糧于地”戰略則適時(shí)調節了這種問(wèn)題，在糧食供過(guò)于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來(lái)減少糧食生產(chǎn)數量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲存在土地中。

當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時(shí)，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國內外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現階段國內外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機，在部分地區實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業(yè)可持續發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開(kāi)展這項試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)全面劃定永久基本農田，以確保耕地數量。藏糧于地比藏糧于庫的辦法要更積極、更長(cháng)遠、更主動(dòng)，它是建立我國糧食安全和農業(yè)健康發(fā)展長(cháng)效機制的重要組成部分。

2015年6月16日下午，習主席在遵義縣楓香鎮花茂村視察現代高效農業(yè)智能溫控大棚。

出路在科技

科技是農業(yè)現代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進(jìn)步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農業(yè)最發(fā)達的國家之一，其在中東沙漠上創(chuàng )造的農業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節約型農業(yè)的典范。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，使這個(gè)國家利用2.2%的農業(yè)人口在養活720萬(wàn)國民的同時(shí)，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列世界一流的現代農業(yè)，所依靠的除了科學(xué)而先進(jìn)的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國農業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當今掌握全球糧食運銷(xiāo)的是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚4家跨國公司，業(yè)內稱(chēng)之為'ABCD'四大糧商。四大糧商控制著(zhù)全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來(lái)自農業(yè)強國美國。傳統農業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

科學(xué)化是現代農業(yè)的基本特征。我國的農業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現持續穩定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，提升農田排灌能力、農機作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)信息化，發(fā)展現代農業(yè)，都要依靠科技的力量。習主席指出：“農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，走內涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng )新的導向。要適時(shí)調整農業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線(xiàn)，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養新型職業(yè)農民?！绷曋飨瘡娬{：“解決好‘三農’問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業(yè)道路。要給農業(yè)插上科技的翅膀，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！?/p>

糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農業(yè)科技的應用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農藥技術(shù)和農作物栽培技術(shù)的改進(jìn)等，都大大提高了農作物的產(chǎn)量，造就了我國糧食生產(chǎn)的“十一連增”。但持續增長(cháng)的背后，靠種植規模保糧食產(chǎn)量的做法并沒(méi)有徹底改變，生產(chǎn)的低效問(wèn)題依舊存在。以化肥利用率為例，我國每產(chǎn)1噸糧食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出歐美國家1倍；我國極度缺水，但農田灌溉卻伴隨高度浪費；農民種地利潤薄，數據顯示我國稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元。近年來(lái)我國農業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻逐年提高，目前農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56％、比10年前提高10多個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。在這種情況下，勢必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路、新方式。

耕地有限，技術(shù)進(jìn)步無(wú)限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩定的情況下，要滿(mǎn)足我國人民日益增長(cháng)的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續穩定增長(cháng)，必須靠不斷創(chuàng )新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來(lái)保障?！安丶Z于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇。要走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內涵式發(fā)展道路。通過(guò)研究開(kāi)發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅持應用一代、儲備一代、開(kāi)發(fā)一代，根據糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài)，適時(shí)地采用相應的技術(shù)，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續能力。實(shí)現土壤健康、種植科學(xué)，是糧食增收的必行之路。要通過(guò)涵養土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標準化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式，提高糧食生產(chǎn)效率和水平。

2014年5月9日下午，習主席在尉氏縣張市鎮高標準糧田察看小麥長(cháng)勢。

目標在安全

從人類(lèi)生存和發(fā)展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應該是糧食生產(chǎn)的終極目標。習主席指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅持立足國內?！?2014年5月9日，習主席到開(kāi)封市尉氏縣張市鎮高標準糧田綜合開(kāi)發(fā)示范區考察時(shí)說(shuō)：“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！?/p>

“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”。糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫(xiě)道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀70年代，基辛格在負責起草《國家安全研究備忘錄第200號:世界人口增長(cháng)對美國的安全及海外利益的意涵》時(shí)也指出：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人?！绷袑幰苍?jīng)說(shuō)過(guò)：“真正的經(jīng)濟基礎是糧食儲備，沒(méi)有它社會(huì )主義制度只是一個(gè)愿望?！睂χ袊@樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問(wèn)題。近些年國際糧價(jià)大漲，世界糧食儲備降到了30年來(lái)的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續飛漲已在30多個(gè)國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經(jīng)濟增長(cháng)并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔憂(yōu)大為增加?！笆濉币巹澖ㄗh提出：“建立風(fēng)險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )安全等方面風(fēng)險防控能力?！?014年中央一號文件《關(guān)于全而深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》指出：“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長(cháng)期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時(shí)候都不能放松國內糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給?！?/p>

有人認為，伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，雖然土地、水不能流動(dòng)，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購買(mǎi)。這實(shí)際上是選擇性地規避“國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開(kāi)放型經(jīng)濟”的主次關(guān)系，簡(jiǎn)單而不顧長(cháng)遠地將糧食安全推給了“市場(chǎng)”，給糧食安全留下極大隱患。所以，習主席強調：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！?2015年7月16日， 習總書(shū)記到吉林延邊考察調研，走進(jìn)有“平崗綠洲”之稱(chēng)的延邊地區最大的水稻基地，看到7200公頃綠油油的秧苗長(cháng)勢喜人，他說(shuō)：“中國有13億人口，要靠我們自己穩住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好?！?015年4月30日，習總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習時(shí)說(shuō)：“要加快推進(jìn)農業(yè)現代化，夯實(shí)農業(yè)基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平?！?/p>

“所貴惟賢，所寶惟谷?！薄暗尽笔巧嬷?、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國家安危、人民幸福?！凹Z”來(lái)自于良田、良技，千里沃土藏著(zhù)食糧，藏著(zhù)豐收和希望；科技之光點(diǎn)亮糧食生產(chǎn)，點(diǎn)亮全面小康。返回騰訊網(wǎng)首頁(yè)>>